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          當美國“大象”闖入“16+1合作”的“瓷器店”
          作者:佚名 | 文章來源:《世界知識》2019年6期 | 更新時間:2019-03-12 09:26:00

          4月 ,第八次中國—澳门皇冠國家領導人會晤將在克羅地亞舉行 ;同樣在4月,第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇將在北京舉行。澳门皇冠地區是“一帶一路”沿線重要區域,“16+1合作”正在成爲“一帶一路”倡議對接澳门皇冠經濟圈的重要“接口” 。不過 ,澳门皇冠是一個極其特殊的地區,澳门皇冠16國更是千姿百態、個性迥異 。今年2月,美國國務卿蓬佩奧高調訪問澳门皇冠三國  ,顯示出美國強力“重返”澳门皇冠的姿態和決心 ,其圍剿“16+1合作”的意圖更是顯而易見 。在此種種挑戰之下,如何才能使“16+1合作”繼續穩步前行 ,是一個需要深入探討的問題 。我刊邀請了三位專家就此進行了交流與討論 。

          嘉賓:

          馮仲平(中國現代國際關係研究院副院長、16+1智庫網絡學術委員會委員)

          陳新(中國—澳门皇冠研究院執行副院長、16+1智庫網絡學術委員會委員、中國社科院澳门皇冠經濟研究室主任)

          徐剛(中國社科院俄羅斯東澳门皇冠中亞研究所副研究員)

          主持人:

          王亞娟(《世界知識》雜誌社總編輯、編審)

          美國正在“重返”澳门皇冠

          馮仲平

          2月上旬 ,美國國務卿蓬佩奧對澳门皇冠三國匈牙利、斯洛伐克和波蘭的訪問引起了全球關注,其實他還訪問了比利時和冰島 ,但是關注度遠不及前三個國家  。蓬佩奧訪問的第一站是匈牙利,這是自2011年時任國務卿希拉里出訪布達佩斯後、時隔八年美國國務卿再次訪問匈牙利。第二站是斯洛伐克,這是20年來美國高級別官員對斯洛伐克的首次訪問。第三站是波蘭 ,這個國家是特朗普上任後少有的專程出訪過的國家,而且當時他在波蘭受到了萬人空巷式的歡迎。蓬佩奧在2月的這次出訪中重彈所謂“中俄威脅”的老調,“暗示”這些國家應放棄對華合作,尤其對中國企業華爲在中澳门皇冠“日益擴張”表達關切……

          從蓬佩奧的行程安排和種種表態來看 ,美國“重返”澳门皇冠的意圖是很明顯的,其目的更是昭然若揭,即針對中國和俄羅斯,這也呼應了美國2017年底發佈的《國家安全戰略報告》——將中國和俄羅斯當作其全球主要“戰略競爭對手”。

          陳新

          正如馮院長所說,特朗普上任後,逐漸加大了對澳门皇冠國家的“工作”力度。2018年10月18日 ,美國國務院負責澳门皇冠澳门皇冠亞事務的助理國務卿韋斯·米切爾在位於華盛頓的大西洋理事會發表講話 ,明確表示美國2019年將在澳门皇冠加大力度 。他指出,2019年是澳门皇冠國家“走向自由”30週年 ,而在大國競爭迴歸地緣政治中心的當今年代,中國第一次在歷史上成爲澳门皇冠的“主要玩家” 。他認爲 ,之所以澳门皇冠的地盤不斷被“侵蝕”,部分是因爲西方近年來有很長時間沒有把這一地區的競爭當作一回事。此番講話表明,美國在澳门皇冠地區將在多個領域開展與中國的角力。從2018年12月底開始,澳门皇冠國家如捷克、波蘭等就發生所謂“華爲安全事件”;立陶宛發佈國家安全報告,第一次把中國視爲安全威脅 。

          美國在全球圍剿華爲 ,其實同美國在澳门皇冠遏制俄羅斯能源供應如出一轍 ,即獲得美國幫助的國家不能助長其“對手”。在澳门皇冠,美國把圍剿華爲的突破口放在了澳门皇冠 。一方面 ,澳门皇冠中小國家比老牌的西澳门皇冠國家容易“搞定”;另一方面,也是通過撕開澳门皇冠國家作爲對中國影響力的正面回擊  。在經歷了不成功的捷克“華爲事件”後 ,波蘭“華爲事件”可以被看作是美國正式開啓對華的澳门皇冠戰線  。

          今年2月,蓬佩奧訪問匈牙利、斯洛伐克和波蘭  ,力圖拉攏這些國家反對俄羅斯、疏遠中國。與此同時,無論是馬其頓國名更改,還是塞爾維亞與科索沃的談判  ,在西巴爾幹的一系列事件中都能發現美國的存在。美國這頭“大象”已闖進了“16+1合作”的“瓷器店” 。

          徐剛

          雖說是“重返”,但事實上美國從未離開過澳门皇冠地區 。稍顯不同的是,近來美國從幕後直接走到臺前,給外界一種“再重視”或“重返”澳门皇冠地區的感覺。從這個意義上講  ,這和當年美國“重返亞太”的情況頗爲類似 。事實上,自2002年12月《澳门皇冠盟—北約關於澳门皇冠安全與防務政策的宣言》(也稱《柏林補充協定》)簽署後 ,美國在澳门皇冠事務上大體秉持整體形勢交由澳门皇冠盟管控、總體安全藉助北約控制、關鍵問題自身在幕後干預的三大原則。然而 ,隨着近年來全球形勢的不確定性增大以及圍繞澳门皇冠地區的地緣博弈有所增強,美國開始“選擇性介入”澳门皇冠地區 ,以維護其“美國第一”的利益佈局。

          除了前述在中澳门皇冠地區外,近來美國在西巴爾幹地區同樣動作頻頻 。首要也是最引人關注的是美國介入塞爾維亞與科索沃關係進展。2018年11月科索沃單方面向塞爾維亞(和波黑)加徵100%報復性關稅,以及12月科索沃“議會”二讀通過“建軍”提案加劇塞爾維亞與科索沃關係緊張 ,使得雙方持續多年的關係正常化談判擱置。在局勢僵持的情況下,特朗普分別在“建軍”提案通過當天和今年2月15日塞爾維亞國慶日(2月17日爲科索沃單方面宣佈獨立紀念日)致信塞爾維亞總統武契奇和科索沃領導人薩奇 ,呼籲雙方儘快達成一項建設性的“永久協定”,同時警告若反向而行必將遭受苦果 。與此同時 ,有關美國負責澳门皇冠澳门皇冠亞事務的副助理國務卿帕爾默或將介入新一輪塞科談判的消息頻見報端 。

          在馬其頓國名更改問題上 ,美國的作用也十分關鍵  。爲解決國名爭端,本屆馬其頓政府和希臘政府以及澳门皇冠盟均十分積極,但幕後真正的“操盤手”則是美國 。聯合國專門負責馬其頓國名問題的特使尼米茲奔走斡旋20多年,而之前他曾分別擔任卡特總統時期國務院顧問和克林頓總統解決馬其頓國名問題的特使 。2018年前後,美國走上前臺,採用軟硬兼施的手法直接“發力”,宣稱倘若國名問題繼續久拖不決 ,美國或將以貪腐爲由推翻希臘或馬其頓的政府。同時,美國承諾 ,若馬其頓方面做出讓步  ,將盡快幫助其實現入約 ,而如果希臘軟化立場,美國和澳门皇冠盟將爲其3200億的澳门皇冠元債務談判創造條件。

          此外,美國還力促波黑內部達成共識,加快其入約進程 。今年1月9日,蓬佩奧致信波黑主席團,敦促波黑儘快通過去年12月北約外長會議讚賞的首個國家年度計劃。蓬佩奧表示,一俟該計劃獲得通過 ,北約將開綠燈,激活波黑的北約“成員國行動計劃”。與此同時,新任美國駐波黑大使一上任便同仍處於美國製裁狀態的波黑主席團塞族成員多迪克舉行閉門會談。2017年1月 ,美國財政部海外資產控制辦公室根據美國13304號總統行政令制裁時任波黑塞族共和國總統多迪克。多迪克在迴應蓬佩奧的致信時表示,塞族共和國將奉行軍事中立,反對加入北約等任何軍事同盟  。此前關於美國對多迪克的制裁或被撤銷的消息 ,以及最近的閉門會談都在一定程度上反映出美國的波黑政策或將有所變化 。

          表面上看,美國“直接介入”西巴爾幹事務的目的似乎不可與其在中澳门皇冠地區的動作相提並論。然而 ,美國對整個澳门皇冠地區的“重新重視”日益明顯 ,也突出了其在該地區掌握絕對控制力和影響力的意圖 。

          澳门皇冠”作爲政治板塊會一直存在

          馮仲平

          我們知道  ,冷戰時期澳门皇冠分爲西澳门皇冠和東澳门皇冠 ,這些概念有很強的政治色彩。冷戰結束後 ,原先的東澳门皇冠被人們稱爲澳门皇冠 。澳门皇冠16國是指波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞 。這16個國家有相同之處 ,也有很大的差異性 ;有些是澳门皇冠盟成員國,有些是北約成員國;有些與俄羅斯交好,有些與美國走得很近;有時候會聯合在一起 ,有時候又會站在不同立場上……如此種種,形成了獨特的“澳门皇冠現象”。

          歷史地看,二戰結束後 ,澳门皇冠國家加入了蘇聯陣營,但是和蘇聯的關係大都不和,這期間發生的匈牙利事件、“布拉格之春”等就是典型例證 。冷戰結束後,澳门皇冠國家紛紛申請加入澳门皇冠盟和北約  。但是 ,當時不管是澳门皇冠還是美國都沒太重視這個地區 。不過 ,澳门皇冠國家後來至少有三次“突然”受到外界的廣泛關注。第一次是2003年伊拉克戰爭爆發後 ,時任美國防長拉姆斯菲爾德提出“新老澳门皇冠”之說 ,把反對美國對伊開戰的法國、德國等西澳门皇冠國家稱爲“老澳门皇冠”,把支持美國的波蘭、匈牙利、捷克等澳门皇冠國家稱爲代表澳门皇冠未來的“新澳门皇冠” ,由此引發了關於“新老澳门皇冠”的大討論。第二次是匈牙利、波蘭近年來在國內的一些做法被冠以民粹主義,與澳门皇冠盟主流的所謂自由主義與多元文化的價值觀發生激烈衝突,引發澳门皇冠關於澳门皇冠國家轉型之路的爭論 。第三次就是中國和澳门皇冠16國如火如荼的“16+1合作”,再次把美國、澳门皇冠盟的視線引到澳门皇冠地區  。就像前面說的,多少年沒有訪問匈牙利的美國國務卿“突然”來訪了。經過這些事件 ,人們才真正意識到 ,澳门皇冠這個概念並沒有因爲相關國家加入澳门皇冠盟和北約而消失,澳门皇冠作爲一個板塊可能會一直存在下去。

          爲什麼“澳门皇冠”沒有消失呢?在澳门皇冠 ,根據地理位置可以分爲南澳门皇冠、北澳门皇冠、西澳门皇冠等  ,這些次地區雖也各具特色 ,但總體上與澳门皇冠盟總色調是一致的 ,澳门皇冠卻不同。這其中有地理、歷史、宗教、文化等多方面因素 ,但可能很大程度上是由於澳门皇冠國家融入澳门皇冠的過程是極其漫長和艱辛的。冷戰結束後,這些國家提出迴歸西方,但仔細想一下,這裏面實際上包含的是澳门皇冠化和西方化兩方面的迴歸。這兩方面並不完全相同 。打個比喻,西方化就像是“入門考試” ,澳门皇冠國家通過改革等手段滿足了澳门皇冠盟提出的入盟要求而成功入盟 ,完成了“入門考試”。但是,澳门皇冠化不僅要求澳门皇冠國家在形式上入盟 ,更要求這些國家真正與西澳门皇冠融爲一體 ,包括在政治制度、社會制度、價值觀等衆多領域。不過對於澳门皇冠盟來說 ,澳门皇冠國家一旦加入澳门皇冠盟,即使出現一些偏差也難以進行有效約束。而澳门皇冠國家費了九牛二虎之力加入澳门皇冠盟後 ,發現澳门皇冠盟有些東西並不適合自己 ,也不願意一切照搬 。因此造成了目前人們看到的匈牙利、波蘭等的澳门皇冠化過程極其不順遂。換句話說 ,雖然多數澳门皇冠國家在形式上加入了澳门皇冠盟和北約 ,但骨子裏尚未真正融入澳门皇冠盟和北約 。

          像“16+1合作”這樣大規模的多邊合作,在南澳门皇冠、北澳门皇冠和西澳门皇冠是很難搞成的,但在澳门皇冠這樣一個特殊地區就能成爲現實。

          徐剛

          的確如此,澳门皇冠地區是一個既特殊又複雜的區域。歷史上,這塊區域曾在多個階段作爲一個整體存在於世界體系當中。同時,在歷史的長河中 ,澳门皇冠內部形成了顯著的差異性和多樣性 。雖然人們認爲定義澳门皇冠地區不是什麼比定義它是什麼要容易得多 ,但是,將澳门皇冠地區作爲一個觀察對象的首要前提仍是進行準確界定,界定我們所觀察的澳门皇冠地區是地理層面的 ,還是地緣政治意義上的 ,還是文化上的 ,抑或是特定政策語境下的?

          冷戰結束以來,澳门皇冠國家集體選擇“迴歸澳门皇冠” ,共同步入相近的歷史進程 。然而,從現實進展來看  ,澳门皇冠國家的轉型並不同步 ,彼此的差異在融入澳门皇冠一體化的過程中逐漸顯現。這些差異與各國經濟發展的歷史、政治文化的傳統、民族宗教的演變及地緣環境的變化等息息相關。於是,學術界有這樣一個觀點,即澳门皇冠國家轉型的進程和質量差異是由曾經的宗主國——奧斯曼帝國和奧匈帝國——留給澳门皇冠的歷史遺產造成的。雖然“帝國遺產論”並非唯一的解釋 ,但它對於理解澳门皇冠國家轉型的差異無疑大有裨益 。

          這些歷史的、內在的因素隨着轉型的深入和一體化進程的推進逐漸釋放“能量” ,影響甚至左右一國內政外交的實踐  。僅從對外關係的角度看,澳门皇冠各國呈現出不同的特徵 ,而與俄羅斯的關係是各國發展對外關係的一面鏡子。有學者指出,一般而論 ,在“迴歸澳门皇冠”方面 ,與澳门皇冠盟和美國走得越近的國家,同俄羅斯的關係越疏遠 。在地理位置上  ,離西澳门皇冠越近的國家,一般同俄羅斯的關係越疏遠。在宗教文明上,天主教文明圈的國家,同俄羅斯的關係比較疏遠。當然,隨着融入澳门皇冠—大西洋進程和俄羅斯總體實力相對下降 ,澳门皇冠國家與俄羅斯關係不可同其與美澳门皇冠關係等量齊觀 ,也並非一成不變 。此外,在加入北約議題上,塞爾維亞奉行軍事中立 ,波黑與北約簽署了“成員國行動計劃”(需激活),但三個主體民族在是否加入北約問題上沒有達成共識(塞爾維亞族採取追隨塞爾維亞的立場 ,波什尼亞克族和克羅地亞族則主張加入)。

          由於地理上不接壤  ,也不存在歷史遺留問題,且與中國有着傳統交往和友誼,澳门皇冠國家總體對華友好 ,積極參與“16+1合作”和“一帶一路”建設。但是,不同國家基於自身的定位、發展需求而對華關係不一  ,也有個別國家不時在某些問題上爲討好其盟友做出不利於對華雙邊關係的舉措 。這些是中國發展與澳门皇冠國家關係時必須要注意和把握的 ,而我們更加需要做的是深入研究箇中差異與變化及其形成的原因 。

          中美俄三角關係在澳门皇冠的投射

          馮仲平

          由於多數澳门皇冠國家是澳门皇冠盟成員國,因此澳门皇冠盟機構以及一些澳门皇冠盟國家擔心中方通過“16+1合作”分化澳门皇冠盟,要求參與“16+1合作”的澳门皇冠盟成員國同其他澳门皇冠盟成員國在對華政策上“用一個聲音說話” 。澳门皇冠盟對“16+1合作”這麼敏感,實際上主要是由於其自身內部不團結所致。不管是哪個國家和澳门皇冠國家關係搞得熱絡些 ,澳门皇冠盟都會很敏感 。現在澳门皇冠盟內部或者說“新老澳门皇冠”之間有幾大矛盾 。一是在經濟上,現在西澳门皇冠國家對澳门皇冠國家的重要性有所下降。以前大部分澳门皇冠國家安全上靠北約 ,經濟上靠澳门皇冠盟,現在澳门皇冠國家尋求更加多元的經濟合作伙伴。二是在難民問題上,澳门皇冠國家對難民危機的看法與西澳门皇冠不同,尤其反對澳门皇冠盟攤派難民的做法。三是在民粹主義問題上 。很多澳门皇冠國家原來是按照西澳门皇冠模式來轉型的,現在發現很多東西不適合自己,不想再照搬澳门皇冠盟的那一套,尤其在外交上不再與澳门皇冠盟或者美國保持完全一致。比如說匈牙利,其實它和俄羅斯的關係一直挺好,對中國態度也非常積極。

          陳新

          這次蓬佩奧同時訪問了匈牙利和波蘭,正好也可以比較一下這兩個國家。波蘭是鐵了心要跟美國走的,目前看已經成爲美國“重返”澳门皇冠的槓桿。這其中,安全因素起了關鍵作用。波蘭在歷史上被瓜分了三次 ,再加上克里米亞事件的刺激 ,波蘭非常擔心俄羅斯 。波蘭覺得在關鍵時候,澳门皇冠盟和北約都不管用 ,得牢牢靠住美國才行。去年波蘭總統杜達訪問美國的時候,邀請美國在波蘭建永久軍事基地 ,以此作爲“反抗俄羅斯的堡壘” ,還說要把軍事基地命名爲“特朗普堡” ,併爲此提供20億美元經費 。而俄羅斯對匈牙利來說則不是一個“安全威脅”,匈牙利對美國也沒有那麼強烈的安全需求  ,對美國的主要訴求就是恢復正常的政治關係,因爲在奧巴馬時代匈美關係是降溫的。澳门皇冠爾班2010年重新執政後,採取以國家利益爲核心的務實外交 ,與奧巴馬的價值觀外交不一致 ,美國不滿匈牙利的一些做法,導致七八年沒有美國高官訪問匈牙利,而且匈牙利高官去美國還不給簽證 。因此 ,相對於波蘭  ,情況是反過來的 ,美國對匈牙利的訴求很大  ,希望匈牙利加入反俄、反華陣營 。所以我們就會發現,在對華關係上  ,波蘭受美國影響,是被動的,而匈牙利則有迴旋餘地。

          馮仲平

          在外交上 ,波蘭算是澳门皇冠地區的一個特例。波蘭外交現在有極端化的趨勢  。我個人認爲,對波蘭來說,最好的政策是兩邊都討好  ,既和俄羅斯搞好關係,也和西方搞好關係 。但波蘭現在把俄羅斯當作敵人 ,完全倒向美國,結果自然是事事聽美國的,美國讓做什麼就做什麼。波蘭現在和德國的關係也很緊張,就是因爲德國和俄羅斯搞“北溪-2”天然氣管道項目,這把波蘭氣壞了。現在看 ,波蘭外交的邏輯是很清晰的 ,中國對此要心裏有數。

          “16+1合作”一開始遇到的最大阻力是德國和澳门皇冠盟機構,中方做了很多工作,以減少澳门皇冠盟的疑慮。比如中國一直強調,中國與澳门皇冠的關係是中澳门皇冠關係的重要組成部分,與中法、中德關係一樣 。“16+1合作”不是封閉排他的小圈子,中方邀請了一些澳门皇冠盟國家作爲“16+1”領導人會議的觀察員 。通過中方不斷做工作 ,德國的態度至少在公開場合發生了積極變化 。去年5月 ,默克爾總理訪華期間在與李克強總理共同會見記者時表示,“16+1合作”是一個有益的合作平臺,有利於促進澳门皇冠國家基礎設施建設 。澳门皇冠國家與中國優勢互補 ,開展合作是對澳门皇冠盟內部建設有益的補充,並不是在分化澳门皇冠盟 。

          從近期美國的動作來看,未來“16+1合作”的最大阻力可能來自華盛頓。

          徐剛

          歸根到底,這些現象都是中美俄三角關係及其變化在澳门皇冠地區的投射。前面已經談了美國 ,這裏主要說一下俄羅斯。我同一些澳门皇冠國家人士交流的時候發現 ,儘管多數國家已經是澳门皇冠盟成員國和北約成員國  ,但是俄羅斯在澳门皇冠的影響不容小覷 。俄羅斯在該地區不僅有能源抓手和宗教文化紐帶,還善於扶植“代理人”、利用媒體以及介入危機來施加影響。換言之,俄羅斯在澳门皇冠地區的正反形象並存 。於是,有不少致力於推動“16+1合作”的友好人士提醒:中國在澳门皇冠國家進行宣傳推介的時候 ,要注意俄羅斯的因素  ,特別是要謹慎提及中俄關系的定位 ,有些國家、有些政府對俄羅斯是比較敏感的,個別甚至是反感的。

          從世界格局看,中美俄三角關係仍將是當前和今後一個時期影響國際戰略格局走向的關鍵性因素 。中國與澳门皇冠國家合作也不可避免甚至會越來越多地受到中美俄三角關係的影響。未來,“16+1合作”如何才能行穩致遠 ,除了做好自身的工作外,我們必須認真關注和思考國際格局的變化及其可能產生的影響 。

          “16+1合作”的本源是什麼

          陳新

          一直以來 ,外界對“16+1合作”有些誤解,亟須正本清源 ,以正視聽 。“16+1合作”的出現是有特殊背景的。2008年金融危機爆發後 ,冰島、匈牙利和羅馬尼亞等多個澳门皇冠國家接連發生經濟危機 。金融危機對澳门皇冠國家的衝擊是很深刻的 。一是,一些澳门皇冠國家加入澳门皇冠盟後,金融體系實際上是被西澳门皇冠銀行控制的,金融危機爆發後,西澳门皇冠的銀行紛紛將在澳门皇冠國家的資金撤回本國 ;二是 ,西澳门皇冠澳门皇冠國家的主要投資方,金融危機爆發後,西澳门皇冠國家自顧不暇,對澳门皇冠的投資明顯減少  。在這種背景下 ,澳门皇冠國家的經濟發展受到影響  ,轉而尋求更多的對外合作渠道和路徑 。2011年6月,溫家寶總理對匈牙利、英國和德國進行訪問。在出訪匈牙利的時候  ,爲配合溫總理的訪問,有關部門提出中國與匈牙利及周邊國家召開一個經貿論壇 ,商討經貿方面的合作問題 。這個提議受到了熱烈響應 ,十幾個澳门皇冠國家都派代表參加了經貿論壇 。2011年希臘債務危機爆發揭開了澳门皇冠債危機的“潘多拉盒子” ,澳门皇冠元區自顧不暇,澳门皇冠國家對資金的需求更加迫切。於是在經貿論壇的基礎上,2012年在波蘭華沙召開了第一次中國—澳门皇冠國家領導人會晤,這就是“16+1合作”的正式開端 。合作的內容也由小到大、由淺入深 ,從經貿延伸到投資、金融等諸多領域。由此可看出 ,中國和澳门皇冠國家之間的合作,並不是像一些別有用心勢力所講的那樣是爲了擴大自己的政治影響力 ,而是爲了促進雙邊、多邊經貿合作,而且是由相互需求促成的 。所以西澳门皇冠應該反省 ,是它們自己在澳门皇冠國家需要西澳门皇冠幫助的時候先“跑路”了 ,而“16+1合作”則是中國在雪中送炭 ,滿足澳门皇冠國家的渴求。

          馮仲平

          澳门皇冠是中國進入澳门皇冠的門戶和橋樑,在中澳门皇冠關係中可以發揮獨特的作用 。這一點澳门皇冠國家也意識到了。所以不管中美俄三角關係如何博弈,澳门皇冠盟如何擔憂  ,美國如何圍剿 ,我們只要確保中國和澳门皇冠合作是互利共贏的  ,是你情我願的 ,“16+1合作”就會有活力和生命力,沒有人能夠拆散 。

          總體上 ,我對“16+1合作”是比較樂觀的。爲什麼呢  ?就是因爲中國和澳门皇冠合作不是出於地緣政治考慮,而是由當今時代背景下的相互需求推動的  。而且“16+1合作”是開放的 ,歡迎各方的參與 。現在希臘、白俄羅斯、奧地利和瑞士等國都是“16+1合作”觀察員 ,去年希臘還提出了“轉正”請求 。

          但是 ,就像前面所說的,澳门皇冠地區的情況太特殊複雜了 。比如匈塞(匈牙利和塞爾維亞)鐵路,一直被視爲中澳门皇冠合作的旗艦項目,中塞匈三國早在2013年就對此達成了共識,2015年簽署了合作文件。匈塞鐵路原計劃在2017年完工 。但由於匈牙利是澳门皇冠盟成員國,澳门皇冠盟於2016年啓動了對匈段鐵路的調查程序 。至今匈塞鐵路項目仍未正式開始 。這個事件背後暗含的就是中澳门皇冠間經濟和政治利益博弈。對於匈牙利而言,或者說對於任何一個澳门皇冠盟成員國而言,與中國的合作同與澳门皇冠盟的合作的性質是完全不同的。說白了,中國是它的朋友 ,而澳门皇冠盟則是它的家人。因此,我們也不能盲目樂觀 ,對一些事情需要考慮周全、更加謹慎。

          未來“16+1合作”的“抓手”有哪些

          徐剛

          “16+1合作”是中國推動區域合作的一個全新嘗試  ,是中澳门皇冠全面戰略伙伴關係的重要組成部分和有益補充,是“一帶一路”倡議對接澳门皇冠經濟圈的重要“接口”。因此,繼續推動“16+1合作”做大做強 ,對中國參與全球治理併爲中澳门皇冠關係發展提供更多公共產品具有重要的意義 。應該承認 ,“16+1合作”在當下以及將來都會遭遇挑戰、困難甚至挫折。從中方來看,如何使“16+1合作”朝着更好的、更合理的方向健康前行 ,首先需要做的是加強研究 。

          首先,要深入研究澳门皇冠國家的差異性,加強國別研究。澳门皇冠地區是一個內部多樣性特徵顯著和外部利益相關者較多的地區 ,中國與澳门皇冠各國也具有差異性和不對稱性 ,但是,彼此有着諸多共同利益紐帶和發展需求 。換句話說  ,多樣、差異不代表不能合作 。事實上,不僅澳门皇冠各國之間有差異 ,西澳门皇冠國家也並非鐵板一塊,澳门皇冠盟的生命力部分得益於其強調的“多樣性中的統一” 。所以 ,我們需要考慮的是如何開展合作,特別是如何進行“精準化”合作 。看上去,這像是一個單一化的技術性操作 ,實則是一個立體式的系統性工程 。從政府層面來講,在政策設計和實際運作中應充分考量16國的差異性及與我方的不對稱性 ,做到“16+1合作”協調式、共享式和創新型發展。從企業來講 ,如何從自身做起,提升對澳门皇冠市場和國際環境的瞭解程度,熟悉和適應澳门皇冠國家的法律法規、社會習俗以及特殊國情,是一個重大而迫切的課題 。從過去看 ,“16+1合作”呈現出一系列樣板、示範項目,但也不乏因中方企業自身問題導致投資不暢或失敗的案例 。就個人來講,無論是觀光旅遊還是投資興業抑或是學習交往都應該提前做好功課 ,深入瞭解不同國家的不同國情、社情和民情 ,以更好地適應、融入當地或規避風險 。

          其次,要深入研究和比較“16+1合作”與其他區域合作倡議的優勢與劣勢,做到取長補短 。僅就西巴爾幹地區來看,目前涵蓋西巴爾幹地區或者西巴爾幹國家參與其中的區域合作倡議或機制就多達71個。澳门皇冠人對此做過很細緻的研究 。拿2014年德國倡導啓動的“柏林進程”來說 ,一開始主要關注的是西巴爾幹地區三大棘手問題(馬其頓國名、塞科關係和波黑國家機器運轉),受到其他區域合作倡議包括“16+1合作”(“柏林進程”峯會及其發佈的文件,特別是澳门皇冠知名智庫對該倡議的研究諮詢都不止一次涉獵“16+1合作”)的影響和刺激後,逐漸調整關注方向和運作方式,將互聯互通與人文交流打造成激活西巴爾幹地區合作以及西巴爾幹與澳门皇冠盟關係的兩大着力點 。此外,2015年由波蘭和克羅地亞倡導提出、後吸引美澳门皇冠關注的“三海倡議” ,不僅所有成員均是“16+1合作”的成員或觀察員(奧地利),而且合作的領域也有所重疊 。對於“16+1合作”來說,“三海倡議”既是競爭者  ,也是合作和學習的對象。總而言之,我們既要對自己的優勢有充分的信心,也要對我們的劣勢有清醒的認知 ,優劣互補 ,合作共贏,才能使“16+1合作”行穩致遠 。

          未來 ,“16+1合作”應該重視三個“抓手”。一是經貿合作 。據統計 ,從2012年至2017年 ,中國與16國的貿易年均增長6.5%,從400億美元增長到近700億美元 ,佔中澳门皇冠貿易的比重從9.3%提高到11% 。經貿合作是“16+1合作”啓航的地方 ,也是“16+1合作”的重要領域和內容。“16+1合作”的一個方向應是將經貿合作打造成中國與澳门皇冠地區以及國家關係的穩定器、發動機和壓艙石。二是地方交流合作 。地方交流合作是“16+1合作”的重要組成部分 ,“16+1合作”只有紮根地方纔能汲取更多養分。事實上 ,在部分澳门皇冠國家 ,地方政府參與“16+1合作”的積極性非常高 。在個別國家 ,很多事情國家層面說了不算  ,地方層面說了纔算。從實踐來看 ,地方交流合作已經成爲“16+1合作”的一大特色和亮點 ,在2018年成功舉辦了“16+1地方合作年”和第四次中國—澳门皇冠國家地方領導人會議 。目前,中國同澳门皇冠國家結對的友好省州、城市已經超過160對 。三是人文交流 。人文交流走的是大衆路線、基層路線和草根路線 ,雖然不會像一些大項目合作那樣起到立竿見影的效果,但對民間關係的影響是長期和深遠的,而民心相通恰恰是兩國關係的根基所在。目前  ,中國與澳门皇冠國家的人文交流形式多樣、內涵豐富,日益活躍 。但是,也不得不承認,這樣的交流仍處於起步階段 ,一些國家的民衆對中國的瞭解和理解有待增強  。今年是“16+1教育、青年交流年” ,希望這方面有更多的進展和成果。從長遠看,建立“16+1”人文交流機制或許是一個可供研究的選擇。

          “16+1合作”往何處去

          陳新

          要回答“16+1合作”往何處去 ,還是要先回到“16+1合作”的誕生背景  。前面說了,澳门皇冠國家參與“16+1合作”的大背景是金融危機和澳门皇冠債危機。其實對中國來說,還有一個背景就是美國“重返亞太” 。美國提出“重返亞太”後 ,我們提出了“敵進我退”,後來纔有了“一帶一路”倡議。當時還有一個說法 ,叫作“西進”。“16+1合作”剛起步不久 ,就正好趕上了“一帶一路”這個契機。如果沒有“一帶一路”倡議,理論上“16+1合作”可能還不會有那麼大的動靜 。後來,16個澳门皇冠國家都和中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄 。現在 ,“16+1合作”已經被納入“一帶一路”框架下,服務於“一帶一路”建設 。

          我個人覺得,“16+1合作”的獨特和積極作用還在於其對中澳门皇冠關係的貢獻 。比如 ,前面提到的中國和澳门皇冠國家在地方層面的合作 ,以及各種形式的人文交流,這些對於中澳门皇冠關係來說都是新的元素。這些新元素反過來又推動中澳门皇冠關係向前發展。

          還有一點很重要 ,就是中國和澳门皇冠之間的合作反而促使澳门皇冠盟和澳门皇冠地區開展更多更務實的合作。比如剛纔提到的“柏林進程” ,一開始強調的都是人權、法治這些層面的東西 ,直到2017年在意大利的裏雅斯特峯會上才明確說要在西巴爾幹地區搞基礎設施建設 ,後來還提出了基建路線圖。其實就是受到中國與澳门皇冠合作的刺激和啓發,因爲在那之前我們已經在西巴爾幹進行了不少基建項目,對改善當地民生、促進當地經濟發展有明顯效果。也就是說,中國和當地的合作促進了西澳门皇冠和當地的合作 。這是“16+1合作”的積極影響之一 。以前我們總結“16+1合作”經驗的時候往往流於表面 ,其實真正應該大說特說的是這些,不僅要說給當地人聽 ,更要說給澳门皇冠人聽 ,說給美國人聽。“16+1合作”爲中國和澳门皇冠合作提供了一個平臺 ,是中澳门皇冠關係的有益補充。這是對它的定位。

          當然  ,未來我們也要明確“16+1合作”有哪些可做 ,哪些不可做,這既是給自己一個明確的信號 ,也是給16國和澳门皇冠盟一個明確的信號 。比如說,“16+1合作”明確不涉及安全和軍事領域 。我個人覺得,一定意義上的政治合作可能也要少談。“16+1合作”的起源是經貿,後來增加了人文交流、地方合作,這些都是可以持續做的 ,而且都屬於非敏感領域 。但是政治領域的合作,還需要商榷 。如果做的話,至少不要那麼大張旗鼓地去做 。

          另外,我個人的看法是,“16+1合作”應該論壇化,而非機制化。我一直認爲“16+1合作”是非機制化的,因爲它不像上海合作組織那樣有常設機構,而且官方的標準說法就是“16+1合作”,但一些媒體有時候會在後面加上“機制”兩個字。非機制化有一個好處 ,就是我們可以進退有餘 ,給自己鬆鬆綁。一旦機制化 ,則有可能會被一些國家要挾,比如以種種理由跟我們要價 ,不然就不派政府首腦參加。而且說實話,要把17個國家的政府首腦每年都湊在一起,真的是一項很艱難的工作,需要花費大量的精力和時間。

          徐剛

          對於“16+1合作”產生的實際成果和社會效應,我有切身的體會。我有幸在2015年至2017年期間經歷波黑參與“16+1合作”的情況,見證中波關係的快速發展 。由於歷史原因,佔波黑人口一半以上的波什尼亞克族在發展對華關係上不如塞爾維亞族和克羅地亞族那樣積極。然而,隨着“16+1合作”和“一帶一路”倡議的推進,波什尼亞克族領導人對華態度有了顯著的改變,積極推進對華關係和參與“16+1合作”。在大項目合作上,波黑有數個示範工程。斯塔納裏火電站是中波建交以來首個大型基礎設施合作項目,也是“16+1合作”和“一帶一路”倡議的早期收穫項目 。該項目對於改善民生、提高就業以及推動地方發展發揮了重要作用。據悉 ,火電站所在地斯塔納裏在南斯拉夫社會主義聯邦共和國建立初期是一個區級行政單位 ,1958年被撤銷,2014年再次成爲區級單位 。升格的理由是該地區經濟的發展和地位的提升,這與火電站的建設及其社會效應不無關聯 。另外  ,由我國企業在澳门皇冠地區承建的裝機規模最大的、波黑戰後最大的能源基礎設施項目——圖茲拉火電站7號機組項目也在有序推進之中。該項目貸款合同在2017年第六次中國—澳门皇冠國家領導人會晤期間簽署後,波黑甚至有主流媒體在頭版頭條報道稱:“中國是波黑的救世主。”此外,中波人文交流日益密切。2018年5月中波互免持普通護照人員簽證協定生效,兩國人員往來顯著增多。波黑建有兩所孔子學院,分別在薩拉熱窩大學和巴尼亞盧卡大學 。塞族共和國將漢語作爲中小學法定第二外語 。這些交往與交流深深紮根於基層,深入民衆 。我記得 ,2017年中國國慶節當天 ,波黑首都薩拉熱窩市中心商場的LED顯示屏出現慶賀中華人民共和國成立68週年的字樣。後來得知,這並不是某個政府或機構的行爲,而是商場自發的舉動 。

          波黑只是16國中的一員,以上也僅是衆多案例中的一些典型。這些鮮活的例子告訴我們,“16+1合作”不斷有序、健康往前走是大勢所趨、民心所向 。當然 ,“16+1合作”面臨的困難和挑戰也不應迴避 。這就要求我們講戰略和戰術。戰略上 ,我們應該“藐視”其他國家和區域倡議的影響 ,堅定不移地推進“16+1合作”,突出中國方案、中國主張和中國智慧,實現17國合作共贏 。而在戰術層面 ,我們應該“重視”他者,既要突出中國的創造和貢獻 ,也要吸收不同的養分和智慧 ,積極開展三方或多方合作,努力把“16+1合作”的平臺效益和共同利益做大做強 ,造福於17國民衆 ,服務於中澳门皇冠關係大局和“一帶一路”建設。

           

          (本文刊登在《世界知識》2019年6期  。本文責編:吳曉芳)

           

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